婦兒規劃
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萍鄉市婦女發展規劃(2011—2020年)

發布時間:2019-03-31 點擊數:1394

實現男女平等是我國的基本國策,男女平等的實現程度是衡量社會文明的重要標志。婦女占全市人口的一半,是萍鄉經濟社會發展不可替代的重要力量。在發展中維護婦女權益,在維權中促進婦女發展,是實現婦女解放的內在動力和重要途徑。保障婦女權益、促進婦女發展、推動男女平等是各級黨委、政府和全社會的共同責任。

2001年,萍鄉市人民政府頒布了《萍鄉市婦女發展規劃(2001-2010年)》,提出了全市婦女發展的總目標,確定了婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境六個優先發展領域主要目標和策略措施。十年來,在市委、市政府的高度重視下,通過有關部門的共同努力,規劃確定的主要目標基本實現,全市婦女與婦女事業發展取得顯著成績,婦女參政議政權利、勞動就業和社會保障權利、衛生保健權利、文化教育權利、人身及財產權利得到了切實保障,婦女發展的工作機制逐步健全,婦女生存與發展的社會環境逐步改善,萍鄉婦女發展進入了歷史上的最好時期,也為今后婦女事業全面發展奠定了良好的基礎。

但受社會主義初級階段生產力發展水平和社會文明程度的制約與影響,婦女發展仍面臨諸多問題。如法律規定的男女平等權利在一些領域還未得到完全實現;婦女在勞動就業和資源占有方面仍處于相對弱勢,兩性收入差距持續擴大;婦女參與決策和管理的水平仍然較低,與婦女占人口總數的比例不相適應;婦女發展的投入需要進一步加大;婦女的健康水平和社會保障水平有待進一步提高;婦女生存與發展的社會環境需要進一步優化等。

今后十年,是我市堅持科學發展、推進城市轉型、實現趕超跨越,全面建設小康社會的關鍵時期。萍鄉經濟社會的快速發展,既為婦女發展提供了難得的機遇,也提出了新的挑戰。如何抓住機遇,加快發展,化解矛盾,全面促進婦女發展和男女平等,是歷史賦予我們的重要任務。

為實現婦女事業與全市國民經濟與社會的協調發展,根據《江西省婦女發展綱要(2011—2020年)》、《萍鄉市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》要求,結合我市婦女發展現狀,充分考慮今后十年我市婦女發展需要,現制定《萍鄉市婦女發展規劃(2011—2020年)》(以下簡稱規劃)。本規劃將統領全市各級人民政府和全社會做好婦女工作,是改善婦女生存發展狀況,全面提高婦女素質,進一步促進婦女全面發展,促進婦女事業可持續發展,促進男女平等的行動綱領。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,貫徹落實男女平等基本國策,堅持以人為本,提高婦女社會地位,保障婦女合法權益,優化婦女發展的社會環境,促進婦女與經濟社會同步發展,促進婦女全面發展,促進男女兩性和諧發展。

(二)基本原則

1.堅持科學發展,以人為本,促進婦女全面發展。牢固樹立科學發展觀,從婦女生存發展的利益需求出發,著力解決關系婦女切身利益的現實問題,努力實現婦女在身心健康,文化教育,經濟參與,決策管理,社會保障,法律保護和環境優化等方面全面發展。

2.堅持男女平等,體現公平,促進兩性和諧發展。注重社會公平,合理配置資源,完善和落實促進男女平等的法律政策,構建和諧的兩性關系,營造良好的社會環境,進一步縮小兩性社會地位差距,促進兩性協調發展。

3.堅持統籌兼顧,項目帶動,促進城鄉和區域婦女協調發展。加大對農村及貧困地區婦女發展的支持力度,通過制度建設,資金投入,項目帶動等措施,以設立和實施具體項目為抓手,逐步縮小城鄉和區域之間婦女在人均收入、生活質量、文化教育、社會保障和福利等方面的差距。

4.堅持融入大局,因地制宜,促進婦女與經濟社會同步發展。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利,引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的實踐中,實現自身的進步與發展。

5.堅持求真務實,著眼長遠,促進婦女發展事業跨越式發展。按照堅持科學發展,推進城市轉型,實現趕超跨越的要求,明確具體的發展目標和有效的策略措施,各項指標縱向比要有進步,橫向比位次前移,主攻重點難點要有突破,既要解決當前問題,也要著眼長遠,建立長效工作機制,保障婦女發展與全市經濟社會發展共同跨越式發展。

二、總目標

推動婦女平等依法行使民主權利,平等參與經濟社會發展,平等享受改革發展成果。保障婦女平等享有公共衛生優質服務,婦女的生命質量和健康水平明顯提高;保障婦女平等獲得教育資源和權利的機會,婦女的受教育程度顯著提高;保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發展,婦女的經濟地位持續提升;保障婦女平等參與社會經濟事務決策和管理,婦女參政議政的影響力不斷增強;保障婦女權益的法律體系更加完善,婦女的合法權益得到切實保護;保障婦女平等享受社會保障,婦女的社會福利水平顯著提高;保障婦女平等參與環境和傳媒決策管理,婦女發展的社會環境更為優化。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)婦女與健康

主要目標:

1.婦女在整個生命周期享有良好的衛生保健服務,婦女的人均期望壽命延長。

2.住院分娩率維持在98%,孕產婦系統保健管理率提高到85%以上,全市孕產婦死亡率控制在20/10萬以下。逐步縮小城鄉差距,降低流動人口孕產婦死亡率。

3.婦女常見病篩查率達到80%以上,減少宮頸癌、乳腺癌對婦女健康的危害。

4.婦女艾滋病感染率與性病感染率得到控制。

5.降低孕產婦中重度貧血患病率。

6.提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率。

7.保障婦女享有避孕節育知情選擇權,減少非意愿妊娠,降低人工流產率。

8.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例。

9.提高婚前保健、孕前保健、孕產期保健服務,減少出生缺陷的發生。婚前醫學檢查率、產前篩查率逐步提高。

策略措施:

1.完善婦幼衛生服務體系。加大對婦幼衛生的支持力度,改善婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。完善基層婦幼保健服務網絡,建立健全以婦幼保健機構為主體,鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務機構為基礎,其它醫療衛生機構為補充的婦幼衛生服務網絡。市、縣兩級每個行政區域設立1所政府舉辦的婦幼保健機構,保持婦幼保健機構的穩定性,不得以各種形式改變其所有權性質。加快婦幼衛生信息化建設。

2.加強婦幼衛生服務能力建設。增加婦幼衛生專項投入,加強婦幼保健基礎建設。加強婦幼保健機構業務用房建設,重點改、擴建業務用房;為婦幼保健機構配備必要的婦幼保健和產兒科設備,以適應婦幼保健基本服務和發展需要;根據服務需要配備婦幼保健服務人員,穩定并充實基層婦幼保健服務隊伍,加快婦幼衛生人才培養,婦幼保健人員配備達到0.29/千人口以上。婦幼保健機構建設達標率達80%以上。

3.加大母嬰保健執法力度。加強母嬰保健法等法律法規的宣傳、教育和執行。將母嬰保健工作納入衛生執法監督,提高行政管理和技術服務人員依法行政、依法服務的能力。嚴格母嬰保健技術服務機構和人員的準入,加大母嬰保健技術服務的日常監管,嚴厲打擊無證行醫、非法終止妊娠和非法接生。

4.保障孕產婦安全分娩。加強基層醫療機構產科建設和人員培訓,提高產科服務質量和孕產婦衛生保健水平。規范孕產婦醫療保健服務,加強高危妊娠管理,孕產婦系統管理率不斷提高。健全孕產婦醫療急救網絡和落實轉診制度,加強孕產婦危重癥救治。落實貧困孕產婦住院分娩補助政策。普及自然分娩知識,為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育,推廣適宜的助產技術,控制剖宮產率。

5.完善婦女保健服務。建立健全婦女保健服務制度,提高婦女保健服務能力,為婦女提供優質的健康教育、預防保健等公共衛生服務。針對婦女生理特點,大力普及生殖健康知識,提高婦女自我保健意識和能力。提供規范的青春期、孕產期、更年期和老年期婦女生殖保健服務,有針對性的解決婦女特殊生理時期的健康問題。全面實施孕前優生健康檢查項目,孕前優生健康檢查率達80%。

6.加大婦女常見病防治力度。普及婦女常見病防治知識,建立婦女常見病定期檢查制度。加強基層婦幼衛生人員的衛生保健專業知識和服務能力培訓。加大專項資金投入,擴大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍。提高醫療保健機構宮頸癌、乳腺癌早診早治能力,對貧困、重癥患者治療按規定給予補助。

7.預防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育,推廣有效干預措施。強化對娛樂場所的監管,嚴厲打擊吸毒、嫖娼等社會不良行為。將預防艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播納入婦幼衛生日常工作,強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務,孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

8.提高婦女營養水平。大力開展健康和營養知識的宣傳、教育和普及,提倡合理、科學的膳食結構和習慣,提高接受健康知識宣傳的婦女比例。為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養指導和干預。強化食品生產和流通監管。

9.保障婦女享有計劃生育優質服務。研究推廣安全、有效、適宜的避孕節育新技術和新方法,推行避孕節育知情選擇,提供避孕節育優質服務。加大避孕知識宣傳力度,提高婦女自我保護意識和選擇科學合理避孕方式的能力,預防和控制非意愿妊娠和人工流產。強化男女共同承擔避孕節育的責任意識,開發、研制男性避孕節育產品,動員男性采取節育措施,提高男性避孕方法使用比重。

10.提高婦女精神衛生服務水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康復服務網絡。針對婦女生理和心理特點,開展咨詢和服務。加強精神衛生專業機構和婦幼保健機構人員精神衛生知識培訓。開展婦女產后抑郁癥預防、早期發現及干預

11.加強流動婦女衛生保健服務。完善流動人口管理機制和保障制度,逐步實現流動婦女享有與流入地婦女同等的衛生保健服務。加大對流動婦女衛生保健知識的宣傳力度。

12.引導和鼓勵婦女參加經常性體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的科學指導,提高婦女健身意識。積極發展城鄉社區體育,鼓勵婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。

(二)婦女與教育

主要目標:

1.教育工作全面貫徹性別平等原則。

2.學前三年毛入園率達到72%,女童平等接受學前教育。

3.九年義務教育鞏固率達到96%,女童平等接受九年義務教育,消除女童輟學現象。

4.高中階段毛入學率達到 92%,女性平等接受高中階段教育。

5.高等教育毛入學率達到 42%,女性平等接受高等教育。

6.高等院校女性學課程普及程度提高。

7.提高女性接受職業學校教育和職業培訓的比例。

8.主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到11.5年。

9.女性青壯年文盲率控制在1%以下。

10.性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現。

策略措施:

1.教育工作貫徹男女平等原則。在有關教育的法律政策和發展規劃的制定、修訂和評估過程中,增加性別視角,體現社會性別意識。

2.對教育內容和教育過程進行性別評估。在課程和教材相關的指導委員會等機構中增加性別平等專家,探索建立對課程評價和教材的性別評估制度,在教育內容和教育方式中充分體現社會性別理論。

3.提高教育工作者的社會性別意識。在教育工作業務培訓中增加性別平等內容。在師資培訓計劃中增設性別平等課程,逐步消除教學中的性別歧視。

4.均衡中、高等教育學科領域的性別結構。鼓勵學生全面發展,弱化性別因素對學生專業選擇的影響。采取多種方式,鼓勵更多的女性參與高科技領域的學習和研究。

5.確保適齡女童接受良好義務教育。不斷完善教育制度,努力縮小義務教育校際、城鄉、區域差距。

6.保障女性平等接受高中階段教育。加大對農村和貧困地區高中階段教育的扶持力度。加快普通高中和職業教育的均衡發展,為適齡女生提供職業教育的機會,保障未升入高中的女生在就業前接受必要的職業教育。

7.提高女性接受高等教育的水平。保障女性平等接受高等教育。提高農村女性接受高等教育的比例,加大對城鄉貧困女大學生的資助。

8.加強女性理論研究和高等學校女性學學科建設。開展社會性別和女性發展相關項目和課題的研究,推動婦女理論研究。提高女性學學科等級,鼓勵高等學校開設女性學專業或女性學課程,培養女性學專業人才。

9.提高婦女終身教育水平。加快推動非學歷教育和職業教育的發展,組織失業婦女接受多種形式的職業教育,大幅提升婦女繼續教育參與率。發展農村職業教育,扶持邊遠貧困地區職業教育,提高農村貧困婦女接受職業教育的比例。

10.繼續掃除婦女文盲。改革完善掃盲計劃,加大掃除女性青壯年文盲的工作力度。通過組織補償學習,深化掃盲和掃盲后的繼續教育,鞏固發展掃盲成果。制定出臺相關優惠政策,支持社會力量參與婦女掃盲。

11.促進婦女參與社區教育。加強社區教育機構建設,發展多樣化社區教育模式,豐富社區教育內容,滿足婦女個性化的學習、發展需求。大力發展社區老年教育,為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

12.加大對婦女科技人才的培養教育。改革完善科技人才政策,探索建立多層次、多渠道的婦女科技人才培養體系。依托重大科研項目,聚集和培養婦女科技人才和專業技術人才。

13.保障貧困、流動女童和失學大齡女童平等接受教育的權利。加大對貧困地區義務教育的轉移支付力度,支持貧困婦女接受更好的教育。為流動女童和失學大齡女童提供補償性教育,增加技能培訓機會。

14.重視殘疾女性教育。大力發展殘疾人教育事業,鼓勵和支持普通中小學接受殘疾兒童入學。根據殘疾婦女的身心特性合理設置殘疾人職業教育專業,提高殘疾婦女接受職業教育、繼續教育的水平。

15.積極發展公辦幼兒園。加大對公辦幼兒園的投入,對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補貼。扶持民辦園所,發展多種形式的托幼服務。

(三)婦女與經濟

主要目標:

1.消除就業中的性別歧視,促進婦女平等就業。

2.婦女占從業人員的比例保持在40%以上。

3.男女非農就業率和收入差距縮小。

4.技能勞動者中的女性比例提高。

5.高級專業技術人員中女性比例不低于35%。

6.保障女職工勞動安全,降低女職工職業病發病率。

7.確保農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權。

8.婦女貧困程度明顯降低。

策略措施:

1.保障婦女的經濟權利。制定和完善保障婦女平等參與經濟發展的法規政策,確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。嚴格執行就業促進法、勞動合同法等法律法規,促進男女平等就業。

2.消除就業性別歧視。用人單位招用人員除國家規定的不適合婦女的工種或崗位外,不得出現性別歧視,不得在勞動合同中規定限制女職工結婚、生育的內容,不得以懷孕、產假、哺乳等為由辭退女職工或者單方解除勞動合同。

3.全面落實男女同工同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度,從事相同工作、付出等量勞動、取得相同勞績的勞動者,用人單位應支付同等的勞動報酬。

4.擴大婦女就業渠道。大力推進第三產業特別是家庭服務業、社區服務業的發展,為婦女創造新的就業機會和就業崗位。不斷提高勞動密集型企業、中小企業和非公有制企業吸納婦女就業的能力。

5.提高婦女的創業比例。大力宣傳婦女就業創業典型,引導和激勵更多婦女實現創業。完善創業扶持政策,采取創業培訓、稅費減免、資金支持、跟蹤指導等措施,支持幫助婦女創業。

6.促進女大學生充分就業。加強面向高校女大學生的就業指導、培訓和服務,引導女大學生樹立正確的就業擇業觀。引導用人單位轉變用人觀念,自覺承擔社會責任。完善女大學生自主創業扶持政策,開展女大學生自主創業培訓,促進幫扶女大學生創業。鼓勵女大學生到農村、到基層就業。

7.為就業困難婦女創造有利條件。政府公益崗位安置向大齡、殘疾婦女等就業困難人員傾斜。采取稅收減免、設置生育返崗培訓基金等措施,推動企業保障生育婦女重返工作崗位。認真落實對符合條件的失業婦女的社會保險補貼、培訓補貼小額擔保貸款等再就業扶持政策。

8.改善婦女就業結構。打破職業和行業的性別限制,鼓勵支持女性進入非傳統職業。采取有效措施,推動婦女在新興產業和新興行業就業。加大農村婦女的轉移培訓力度,引導和扶持農村婦女向非農產業轉移,提高婦女非農就業率。

9.提高婦女的就業層次。促進科學研究與技術應用領域婦女人才的成長。完善技能人才培養、評價、激勵等政策,提高高、中、初級技能勞動者女性比例。

10.保障女職工的特殊勞動保護權益。加強對女職工勞動保護法律政策的宣傳教育及培訓,完善相關制度規定,提高女職工自我保護意識。推動建立企業工會,擴大非正規就業女性參與工會的比率。

11.規范企業用工行為。推進已建工會的企業簽訂女職工權益保護專項協議。提高企業與就業者的勞動合同簽訂率和各項社會保險的參保率。

12.加大女職工勞動保護監察力度。將女職工勞動保護內容作為勞動監察和勞動安全監督的重點內容,依法處理侵犯女職工合法權益的案件。

13.加強女職工職業衛生安全保護。建立職業衛生安全健康監察制度,加強職業病危害的監督與管理,強化作業場所職業危害防治工作,預防、控制和消除職業危害,降低女職工職業病和職業傷害發生率。到2020年,有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到95%以上。

14.提高農村婦女的經濟收入。健全農業生產互助合作組織,開展便于農村婦女參與的實用技術培訓,提升農業生產規模和經濟收益。尋找新的經濟增長點,圍繞農產品深加工和農民需要,發展二三產業,增加農產品附加值,幫助農村留守婦女和返鄉婦女實現多種形式的創業,提高經濟收入。

15.保障婦女平等獲得金融信貸。在政府支持性貼息、低息小額貸款政策制定和執行中,保障貸款獲得者中的女性比例。支持金融機構、企業等與婦女組織合作,開展面向農村婦女的金融服務和相關培訓。

16.落實農村婦女土地承包經營的各項權益。完善保護農村婦女土地承包經營的相關政策,清理取消與法律法規相沖突的村規民約,建立健全資產承包租賃出讓、承包租賃合同管理等制度,切實保障農村婦女在集體產權制度改革中的成員權、收益權。

17.增加貧困婦女的經濟收入。制定有利于婦女的扶貧措施,保障貧困婦女的資源供給。加大對農村貧困婦女的扶持力度,幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目。開展針對城鄉貧困婦女的小額信貸項目。

(四)婦女與決策管理

主要目標:

1.積極推動有關方面逐步提高女性在全市各級人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的比例。

  2.縣級以上地方政府領導班子中有1名以上女干部,并逐步增加。

  3.縣級以上政府工作部門領導班子中女干部數量在現有基礎上逐步提高。

  4.縣(處)級以上各級地方政府和工作部門領導班子中擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

5.企業董事會、監事會成員及管理層人員中的女性比例逐步提高。

6.職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例逐步提高。

7.村委會成員中女性比例達到30%以上。村委會主任中女性比例達到10%以上。

  8.居委會成員中女性比例保持在50%左右。

策略措施:

1.貫徹和落實促進婦女參與決策和管理的相關法規政策,積極推動有關方面采取措施提高人大代表、政協委員、村民委員會、居民委員會中女性比例及候選人中的女性比例。

2.為婦女參與決策和管理創造良好社會環境。開展多種形式的宣傳,提高全社會的性別平等意識,以及對婦女在推動國家民主法治進程和促進兩性和諧發展中重要作用的認識。

3.增強婦女參與決策和管理的意識和能力。針對女干部開展多種形式的教育培訓,不斷提高婦女參政議政的意識和能力,提高婦女的性別平等意識,發揮婦女在推動國家民主政治進程和推動兩性和諧發展中的重要作用。保障女干部接受各類培訓的機會。

4.完善干部人事制度和公務員管理制度。干部的選拔、聘用、晉升及公務員錄用,要切實貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則,對考試錄用各環節嚴格監管,保障婦女不受歧視。在公務員培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等方面,保證婦女享有平等的機會。

5.加大培養選拔女干部力度。貫徹落實相關法律政策中關于女干部培養選拔和配備的要求。通過培養、掛職、交流等形式讓更多的女干部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務,提高正職女干部比例。注重從基層、生產一線培養選拔女干部。

6.推動婦女廣泛參與基層民主管理。完善村委會、居委會等基層民主選舉制度,為婦女參與基層民主管理創造條件。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,保障企事業職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。

7.加強后備女干部的培養和選拔,使各級領導班子后備干部隊伍中女干部的比例逐步提高。

8.推動婦女參與企業經營管理。深化企業人事制度改革,堅持公開、透明、擇優的選拔任用原則,通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種方式,讓更多女性進入企業的董事會、監事會和管理層。

9.提高婦聯組織參與決策和管理的影響力。重視婦聯組織在培養推薦女干部和優秀女性人才、推動婦女參政議政方面的意見和建議。

(五)婦女與社會保障

主要目標:

1.城鄉生育保險制度進一步完善,生育保險覆蓋所有用人單位,婦女生育保險水平穩步提高。

2.基本醫療保險制度覆蓋城鄉婦女,醫療保障水平穩步提高。

3.婦女養老保障覆蓋面逐步擴大。繼續擴大城鎮個體工商戶和靈活就業婦女的養老保險覆蓋面,大幅提高新型農村社會養老保險婦女參保率。

4.婦女參加失業保險的人數增加,失業保險待遇水平逐步提高。

5.有勞動關系的女性勞動者全部參加工傷保險。

6.提高婦女享有的養老服務水平,以城鄉社區為單位的養老服務覆蓋率達到90%以上。

7.保障特困婦女依法享有社會救助。加快解決未參保集體企業退休婦女基本養老保障等遺留問題。

策略措施:

1.落實社會保障的公平原則。全面貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》等涉及婦女社會保障的法律法規和政策,保障男女以及不同群體、不同階層、不同行業的婦女公平享有社會保障。

2.加強社會保障的法制建設。制定完善國家相關法律法規的配套制度,為婦女普遍享有生育、醫療、養老、失業和工傷保險提供法律保障。

3.擴大社會保險的制度覆蓋范圍。制定和落實有關農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險的各項政策,將所有女農民工、非公有制經濟組織和城鎮靈活就業婦女納入社會保險的覆蓋范圍。

4.形成覆蓋城鄉婦女的普惠型生育保障體系。不斷完善城鎮生育保險制度,出臺《萍鄉市職工生育保險暫行規定》,擴大生育保險覆蓋范圍。建立并完善城鎮居民生育保障制度,為參保的城鎮靈活就業和未從業婦女提供生育保障。加快新型農村合作醫療制度建設,提高農村婦女的生育保障水平。

5.加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。完善城鎮職工醫療保險制度,繼續擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍。完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度,為提高城鎮靈活就業和未從業婦女、農村婦女醫療保險參保率提供制度保障。

6.提高婦女的醫療保障水平。提高城鎮居民基本醫療保險,將居民生育醫療費用納入基本醫療保險支付。

7.完善覆蓋城鄉的養老保險制度。進一步完善城鎮職工基本養老保險政策,加快推進城鄉居民社會養老保險試點工作,加強城鄉居民社會養老保險制度建設,擴大基本養老保險覆蓋范圍,提高婦女養老保險覆蓋率。建立和完善基本養老金正常調整機制,逐步提高企業退休人員基本養老金水平。

8.完善城鄉居民最低生活保障制度。建立與經濟增長和物價水平相適應的保障標準調整機制,對符合最低生活保障條件的婦女應及時納入低保。

9.為殘疾婦女提供社會保障。多渠道保障貧困殘疾婦女的基本生活。加強殘疾人康復服務機構建設,市、縣普遍建立殘疾人康復綜合服務設施。開展殘疾人社區康復示范區培育活動,推進殘疾婦女社區康復。

(六)婦女與環境

主要目標:

1.落實男女平等基本國策,形成兩性平等和諧的家庭和社會環境。

2.性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會管理等相關政策中得到充分體現。

3.完善傳媒領域的性別平等監管機制。

4.開展基于社區的婚姻家庭教育和咨詢,建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。

5.鼓勵和引導婦女做和諧家庭建設的推動者。

6.開展托幼、養老家庭服務,為婦女更好地平衡工作和家庭責任創造條件。

7.全面解決農村飲水安全問題,農村集中式供水受益人口比例提高到85%左右,降低水污染對婦女健康的危害。

8.農村衛生廁所普及率提高到85%,城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。

9.倡導婦女參與節能減排,踐行低碳生活。

10.提高婦女預防和應對災害風險的能力,滿足婦女在減災中的特殊需求。

策略措施:

1.加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳力度。將男女平等基本國策理論研究與中國特色社會主義理論研究相結合,不斷豐富男女平等基本國策的理論基礎。推動將男女平等基本國策宣傳培訓納入各級黨校教學計劃和各級干部培訓規劃。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策,使性別平等理念深入社區、家庭,提高基本國策的社會影響力。

2.落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策。對文化和傳媒政策進行社會性別分析、評估,反映對男女兩性的不同影響和需求,落實促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策,禁止性別歧視。

3.大力宣傳婦女在推動經濟社會發展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學藝術等領域,充分展示婦女參與和推動經濟發展及社會進步的成就、價值和貢獻。大力宣傳婦女中的先進模范人物,引導廣大婦女發揚自尊、自信、自立、自強的精神。

4.加強對傳媒的正面引導和管理。將社會性別意識納入傳媒培訓規劃,提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識。完善傳媒監管機制,增加性別監測內容,吸納社會性別專家參與傳媒監測活動。監督新聞媒體和廣告經營者嚴格自律。禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象。

5.提高婦女運用媒體獲取知識和信息的能力。為婦女接觸、學習和運用大眾媒體提供條件和機會。支持和促進邊遠農村和貧困、流動、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術。鼓勵民間機構和企業等運用各類信息通信技術幫助邊遠地區婦女獲得信息和服務。

6.營造平等、和諧的家庭環境。通過開展多種形式的宣傳教育活動,弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德,樹立先進的性別文化,倡導文明、健康、科學的生活方式和男女共同承擔家庭責任。

7.引導婦女參與家庭教育指導和宣傳實踐活動。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識,積極引導兒童家長接受家庭教育指導服務和家庭教育實踐活動。通過有效措施,吸納婦女參與家庭教育研究,推廣家庭教育成果。

8.深入開展家庭教育指導服務和宣傳活動。充分發揮傳統與現代傳媒作用,普及家庭教育知識,幫助家長樹立科學的教育理念,掌握正確方法。

9.大力推進社區公共服務體系建設。發展面向家庭的公共服務,為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。發展公共托幼服務,為嬰幼兒家庭提供支持。強化城鄉社區兒童服務功能,提高家務勞動社會化程度。

10.減少環境污染對婦女的危害。完善環境和健康監測數據庫,從性別視角分析評估飲用水、室內空氣污染和生活、工業、農業等環境污染對婦女健康的危害,加強對環境污染的控制和治理,有效減少各種污染對環境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強清潔能源的開發利用,改善家庭能源結構。加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。

11.組織動員婦女積極參與生態建設和環境保護。開展多層次、多形式的生態和環境保護宣傳教育活動,增強婦女生態文明意識,提高婦女參與生態建設和環境保護的能力。促進婦女主動參與節能減排,崇尚綠色消費,踐行低碳生活。

12.建立健全農村飲水安全保障體系。繼續推進農村飲水安全工程建設,大力發展農村集中式供水工程,加強農村飲水安全工程運行管理,落實管護主體,加強水源保護和水質監測,確保工程長期發揮效益。

13.提高農村衛生廁所的普及程度。大力宣傳改廁的重要意義,鼓勵農民自覺改廁。加強對改廁工作的技術指導和服務,將改廁納入新農村建設規劃,改廁成效納入政府年度工作考核范圍。

14.推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。在場館、商場等公共場所的建設規劃中,從性別視角進行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究,充分考慮婦女生理特點,確定合理的男女廁位比例。

15.在減災工作中體現性別意識。根據婦女特殊需求,在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。通過宣傳培訓,提高婦女預防和應對災害的能力,吸收婦女參與相關工作。加強對災區婦女的生產自救和就業指導。

16.加強服務,優化農村留守婦女的生活環境。開展實用技能培訓,積極爭取優惠政策,幫助發展生產;成立農村婦女互助組織,農忙時相互幫助、農閑時一起娛樂,煩悶時相互寬慰,為留守婦女減負分憂;利用“婦女之家”組織留守婦女學習科技文化知識,提高留守婦女文化素質和培養教育子女的能力。

(七)婦女與法律

主要目標:

1.逐步完善男女平等的政策和法規體系。

2.加強對法規政策的性別平等審查。

3.婦女依法維護自身權益的意識和能力增強。

4.嚴厲打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。

5.預防和遏制針對婦女的家庭暴力,完善對受暴婦女的救助措施。

6.保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

7.保障婦女依法獲得法律援助與司法救助。

策略措施:

1.不斷完善保障婦女合法權益的法規體系。針對婦女權益保障中的突出問題,制定和完善相關政策和法規。為保障婦女的政治、文化教育、勞動和社會保障、人身、財產、婚姻家庭等權利,提供政策法律依據。

2.加強對法規政策中違反男女平等原則內容的審查。貫徹落實《中華人民共和國立法法》中有關法規政策的備案審查制度和程序的規定,依法加強對違反男女平等原則法規政策的備案審查,并對現行法規政策中違反男女平等原則的條款和內容進行清理。

3.保障婦女的立法參與權利。拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法的途徑,廣泛聽取其意見和建議,提高婦女組織參與立法的程度。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法活動,發表意見和建議。

4.加大對維護婦女權益相關法律法規的執法檢查力度。支持和配合各級人大加強對有關婦女權益法律法規的執法檢查工作,定期開展執法檢查,深入了解法律執行中的問題,提出解決問題的意見和建議。

5.廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。將婦女權益保障法律知識宣傳教育納入全民普法規劃。加大普法力度,特別要推動社區普法工作的深入開展,提高全社會自覺維護婦女權益的意識。面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項普法活動,提高婦女依法維護自身權益的意識和能力。

6.提高婦女在司法、執法中的影響力。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員。鼓勵有專業背景或法律工作經驗的女性申請擔任人民檢察院特約檢察員或人民監督員。

7.對立法、司法、執法人員進行社會性別理論培訓。將社會性別理論納入立法、司法、執法部門常規培訓計劃,提高立法、司法、執法人員的社會性別意識。

8.預防和打擊拐賣婦女的違法犯罪。通過宣傳培訓,提高婦女的防范意識。加強對拐賣婦女犯罪的綜合治理,加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。加強對被解救婦女的心理康復和回歸社會的救助工作。

9.加大預防和遏制家庭暴力的力度,完善針對家庭暴力的多部門協調聯動工作機制。基層組織和有關單位對家庭糾紛要及時調解,防止矛盾激化,引發暴力事件。公安機關對家庭暴力案件的受理納入統計報表,基層派出所對家庭暴力案件要及時出警制止,對施暴者予以批評教育訓誡,酌情依法作出行政處罰。人民法院應當根據家庭暴力受害者的請求,依法作出人身保護裁定,加強對受害者的保護。在各地民政系統救助管理站設立家庭暴力庇護中心,對因遭受家庭暴力暫時無生活著落的人員提供短期救助和庇護。

10.有效預防和制止性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾的法律機制。將性騷擾作為獨立案由,加大對性騷擾行為的打擊力度。用人單位要采取有效措施,防止工作場所的性騷擾。

11.維護婚姻家庭關系中的婦女財產權益。依照有關法律規定,在審理離婚和繼承案件中,堅持性別平等原則。在離婚案件審理中,體現離婚婦女婚姻關系存續期間在照顧家庭上投入的勞動,考慮婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要,實現公平補償。

12.維護婦女在司法活動中的合法權益。司法機關應及時受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、起訴和申訴,不得推諉。對涉及婦女個人隱私的案件,在訴訟過程中應采取匿名訴訟、不公開審理、調查保密、證人保密與保護等措施,使受害婦女免受二次傷害。

13.依法為婦女提供司法救助。為經濟困難或因其他特殊情況如家庭暴力需要救助的婦女提供司法救助,實行訴訟費的緩交、減交或免交。對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害婦女實行政府救助,保障受害婦女的基本生活。

14.完善法律援助制度。鼓勵和支持法律服務機構和法律援助機構為婦女提供優質高效的法律服務和法律援助,鼓勵和支持社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為貧困婦女提供法律援助。

15.提高法律援助效率。提高法律援助的社會知曉率,為符合法律援助條件的婦女及時提供快捷便利的法律援助服務。

四、組織與實施

(一)加強對規劃實施工作的組織領導。各級人民政府負責實施本規劃,政府有關部門、相關機構和社會團體結合職責要求,承擔落實規劃中相應的目標任務。各級婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。

(二)制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。縣級人民政府要依據本規劃,結合實際制定本地區婦女發展規劃。各級政府有關部門、相關機構和社會團體結合職責要求,按照任務分解,制定實施方案,形成全市婦女發展規劃體系。

(三)加強規劃與國民經濟和社會發展規劃及部門規劃的銜接。在經濟和社會發展總體規劃中體現男女平等基本國策,將婦女發展的主要目標指標納入國民經濟和社會發展規劃、部門規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步發展。

(四)保障婦女事業發展的經費投入。各級政府要將實施規劃所需經費納入財政預算,加大經費投入,并隨著經濟增長逐步增加。重點扶持貧困地區婦女事業的發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持婦女事業發展。

(五)建立健全實施規劃的工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好規劃實施工作。建立目標管理責任制,將規劃主要目標納入有關部門、機構和社會團體的目標管理及考核體系,考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容。健全報告制度,各有關部門每年要向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規劃的實施情況,各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施的總體情況。健全會議制度,定期召開各級婦兒工委全體會議及相關會議,匯報、交流實施規劃的進展情況。健全監測評估制度,明確監測評估責任,加強監測評估工作。加強各級婦兒工委辦公室建設,保障人員、機構、編制和經費,完善辦公室工作機制。

(六)總結和創新實施規劃的工作方法。及時開展對婦女發展和權益保護的調查研究,掌握新情況,分析新問題,為制定法規政策提供依據。加強對婦女發展領域的理論研究,總結探索婦女發展規律和婦女工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法,通過實施項目、為婦女辦實事等運作方式解決重點難點問題;通過分類指導、示范先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。

(七)加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會廣泛宣傳規劃的目標和男女平等基本國策;宣傳規劃的重點內容;宣傳規劃實施中的典型經驗和成效;宣傳促進婦女保護和發展的法律法規、方針政策和國際公約,營造有利于婦女生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

(八)加強實施規劃的能力建設。將有關婦女的法律法規和方針政策及規劃主要內容納入黨校、行政學院課程。將實施規劃所需知識納入部門培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓班和研討會對政府及各有關部門、機構相關人員進行培訓,增強其實施規劃的責任意識和能力。

(九)鼓勵婦女參與規劃的實施。婦女既是實施規劃的受益者,也是實施規劃的參與者。實施規劃注重發揮婦女的作用,聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規劃實施,提高參與意識和能力,實現自身發展。

五、監測與評估

(一)監測與評估的重要意義。規劃監測是指收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。規劃評估是指在監測的基礎上,系統分析和評價規劃目標達標狀況,衡量和判斷規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益,預測規劃目標和婦女發展趨勢。通過監測評估,及時準確掌握婦女發展狀況,制定和調整促進婦女發展的政策措施,促進規劃目標的實現,為制定未來婦女發展規劃奠定基礎。

(二)監測評估的時間安排。建立市、縣(區)兩級婦女狀況監測評估體系。市級監測評估分為年度監測、5年的中期評估和10年的終期評估。通過監測評估,準確掌握婦女發展狀況,制定和調整促進婦女發展的政策措施,推動規劃目標的實現,為規劃未來婦女發展奠定基礎。

(三)監測評估的方法步驟。對規劃的總體評估,采用分析評價法和綜合評價法。對具體指標的評估,采用相對評價法和絕對評價法。

制定監測方案和評估方案。在方案中明確監測評估的目的、指導思想和原則,確定監測評估的內容、標準、方法、流程和要求。

開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和專項調查收集數據、了解工作信息,對收集的數據和信息進行質量審核,及時分析數據和信息,全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效,提出政策建議,撰寫監測報告和評估報告。

(四)監測與評估的機構及職責。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,領導小組由同級委員會及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告,發布監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門牽頭,相關部門共同組成。負責規劃監測工作的指導和人員培訓,制定監測工作方案和監測指標體系,提出監測的重點指標,明確監測方法,收集、整理、分析監測數據和信息,撰寫并向同級婦兒工委和上級統計部門提交婦女狀況年度監測報告。

評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,相關部門共同組成。負責評估工作的指導和人員培訓,制定評估工作方案和評估指標體系,組織開展評估工作,撰寫并向同級和上級婦女兒童工作委員會提交婦女狀況評估報告。

(五)監測評估的要求。各級政府要重視規劃監測評估工作。監測評估領導小組切實履行職責,保證監測評估工作有序開展,取得實效。各級政府將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府有關部門要及時研究監測評估結果,推動規劃實施工作。

完善監測評估相關制度。完善婦女發展綜合統計制度,將科學、準確地反映婦女發展狀況的指標納入常規統計和統計調查,完善分性別統計。建立并完善市、縣兩級婦女發展狀況數據庫,規范各級數據信息的收集、發布和展示,實現數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據的資源共享。

各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。

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