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萍鄉市兒童發展規劃(2011—2020年)

發布時間:2019-04-01 點擊數:1539

兒童是祖國的花朵、是社會的未來、是家庭的希望。兒童時期是人生理、心理全面發展的黃金時期。兒童發展是國家經濟社會發展的重要組成部分;是社會文明進步的重要體現。促進兒童發展,對于全面提高中華民族的素質,建設人力資源強國具有不可替代的作用。

2001年,萍鄉市政府頒布了《萍鄉市兒童發展規劃(2001—2010年)》,從兒童健康、教育、法律保護和環境等幾個領域提出了到2010年兒童發展的目標和策略措施。十年來,全市各級政府和有關部門堅持兒童優先的原則,加強組織領導,明確職責分工,制定政策措施,開展示范幫扶,創新項目工作,認真實施規劃,基本實現了兒童規劃確定的主要目標,兒童健康水平有了較大提高;兒童教育得到優先發展;兒童權利保護進一步加強;兒童社會保障水平進一步提高;兒童發展環境進一步優化,我市兒童的生存、保護、發展環境得到明顯改善,基本形成了較為完善的保護兒童權利的制度體系,兒童事業取得了前所未有的巨大成就。

但必須清醒的看到,我市在兒童發展和權利保護方面,仍然面臨著諸多的問題與挑戰。兒童優先意識有待進一步加強;兒童工作機制有待進一步完善;兒童發展的整體水平有待進一步提高;城鄉之間、區域之間兒童發展不平衡,貧困地區兒童整體發展水平較低;留守流動兒童、殘疾兒童康復、出生人口性別比、兒童權益保護等問題不斷出現,政府需加大人力、物力和財力的投入加以解決。

未來十年,是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期;是兒童事業發展的重要時期。按照科學發展觀的要求,進一步解決兒童事業發展面臨的突出問題,促進兒童的生存、保護和發展,凈化兒童成長環境,仍然是今后一個時期兒童工作面臨的重大任務和挑戰。

依照《中華人民共和國未成年人保護法》、《江西省未成年人保護條例》等相關法律法規,根據《江西省兒童發展綱要(2011—2020年)》,按照全市經濟社會發展的總體要求,結合我市兒童發展的實際情況,制定《萍鄉市兒童發展規劃(2011—2020年)》(以下簡稱規劃)。本規劃以促進兒童發展為主題,以提高兒童素質為重點,以培養和造就和諧社會建設人才為目標,把兒童發展事業納入國民經濟和社會發展總體規劃,強化政府職能,在新的起點上,培養造就我市實現在江西率先崛起需要的新一代人才。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持兒童優先原則,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,縮小兒童發展的城鄉區域差距,提升兒童福利水平,提高兒童整體素質,促進兒童健康、全面發展,在新的歷史起點上進一步推進科學發展、城市轉型、趕超跨越,為實現萍鄉在江西率先崛起而努力奮斗。

(二)基本原則

1.依法保護原則。在兒童身心發展的全過程,依法保障兒童合法權利,促進兒童全面健康成長。

2.兒童優先原則。在制定法律法規、政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的利益和需求。

3.兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的具體事務,保障兒童利益最大化。

4.兒童平等發展原則。創造公平社會環境,確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視,所有兒童享有平等的權利與機會。

5.兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活,創造有利于兒童參與的社會環境,暢通兒童意見表達渠道,重視、吸收兒童意見。

二、總目標

努力做到兒童事業的發展與全市經濟社會發展同步。完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生保健制度和服務體系,保障兒童身心健康水平;縮小區域差距,促進基本公共教育服務均等化,保障兒童享有更高質量的教育;建立和完善適度普惠的兒童福利體系,提升兒童福利水平;創建兒童友好型的社會環境,促進兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現;進一步完善保護兒童法制體系和保護機制,保護兒童合法權利。全面提高兒童思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)兒童與健康

主要目標:

1.控制出生缺陷發生率,嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降。

2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和13‰以下,降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

3.減少兒童傷害所致死亡和致殘。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1/6。

4.控制兒童常見多發性疾病和結核病、艾滋病、乙肝等傳染性病癥。

5.納入國家免疫規劃疫苗接種率以鄉(鎮)為單位達到95%以上。

6.新生兒破傷風發病率以縣為單位降低到1‰以下。

7.低出生體重發生率控制在4%以下。

8.0—6個月嬰兒母乳喂養率達到50%以上。

9.5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下,中小學生貧血率以2010年為基數下降1/3。

10.5歲以下兒童生長遲緩率降低到7%以下,低體重率降低到5%以下。

11.提高中小學生《國家體質健康標準》達標率。控制中小學生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。

12.降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

13.提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

14.減少環境污染對兒童的傷害。

15.3歲以下兒童系統保健管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到80%以上。

16.托幼機構衛生保健管理率提高到60%。

策略措施:

1.實施婦幼安康工程。貫徹落實《母嬰保健法》,堅持婦幼衛生工作方針,以保障兒童健康為目標,以預防控制危害兒童主要疾病為重點,采用婦幼保健適宜技術,實施關鍵因素控制,逐步解決危害我市兒童健康的重點難點問題,進一步推進婦幼保健工作,不斷提高全市兒童健康水平。

2.完善婦幼衛生服務體系。加大對婦幼衛生工作的支持力度,改善婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。完善基層婦幼保健服務網絡,建立健全以婦幼保健機構為主體,鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務機構為基礎,其它醫療衛生機構為補充的婦幼衛生服務網絡。市、縣兩級每個行政區域設立1所政府舉辦的婦幼保健機構,保持機構的穩定性。根據需要配備婦幼保健服務人員,穩定并充實基層婦幼保健服務隊伍,加快婦幼衛生人才培養,婦幼保健人員配備達到0.29/千人口以上。

3.加強婦幼衛生服務能力建設。增加婦幼衛生專項投入,加強婦幼保健基礎建設。加強婦幼保健機構業務用房建設,重點改、擴建業務用房;為婦幼保健機構配備必要的婦幼保健和產兒科設備,以適應婦幼保健基本服務和發展需要。婦幼保健機構建設達標率達80%以上。加強兒童醫療服務網絡建設,二級以上綜合醫院和縣級以上婦幼保健院設置兒科,增加專業性兒童醫院數量,規范新生兒病室建設,加強縣鄉級兒童保健門診規范化建設。加強兒童衛生人才隊伍建設,提高兒童衛生服務能力。

4.加強兒童保健服務和管理。推進兒童醫療保健科室標準化建設,開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、兒童(眼、耳、口腔)保健、健康安全保護、健康促進等服務。逐步擴展國家基本公共衛生服務項目中的兒童保健服務內容。加強托幼機構衛生保健工作管理,開展托幼機構衛生保健指導、監督,加強兒童保健人員培訓,提高服務與管理水平,提高集居兒童保健管理率。將流動兒童納入流入地兒童保健管理體系,提高流動人口中的兒童保健管理率。

5.完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷三級防治措施,加強婚前醫學檢查知識宣傳,規范檢查項目,改進服務模式,逐步將婚前醫學檢查、孕前健康檢查納入基本醫療保障,提高婚前醫學檢查率。加強孕產期合理營養與膳食指導。建立健全產前篩查服務網絡,提高孕期出生缺陷發現率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療,先天性甲狀腺功能低下癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到80%以上,新生兒聽力篩查率達到60%以上,提高確診病例治療率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度,提高目標人群出生缺陷防治知識知曉率。

6.加強兒童疾病防治。擴大國家免疫規劃范圍,加強冷鏈系統建設和維護,規范預防接種行為。全面加快兒童預防接種信息系統建設,實現兒童跨區、跨點接種,保證流動兒童享受同樣的接種權利。嚴格落實入學入托查驗預防接種證工作,每年集中開展查驗補種活動,保證在托、在學兒童建立高水平免疫屏障。以城鄉社區為重點,普及兒童健康基本知識與技能。加強兒童健康相關科學技術和重大兒童健康影響因素及干預措施研究,促進成果轉化。推廣新生兒窒息復蘇、兒童疾病綜合管理等適宜技術。規范兒科診療行為,降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。鼓勵兒童專用藥品研發和生產,擴大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍,完善兒科用藥目錄。將預防艾滋病母嬰傳播綜合服務納入婦幼保健常規工作,孕產婦艾滋病病毒和梅毒檢測率分別達到80%和70%,感染艾滋病病毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90%以上。

7.預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃,加大執法和監管力度,為兒童創造安全的學習、生活環境,預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發生。將安全教育納入學校教育教學計劃,中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產品安全知識教育,提高兒童家長和兒童的自護、自救、防災和逃生的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。提高災害和緊急事件中對兒童的保護意識和能力,為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、體育、游戲、娛樂、心理康復等方面的救助服務。

8.改善兒童營養狀況。加強愛嬰醫院建設管理,加大宣傳力度,完善和落實支持母乳喂養的相關政策。開展健康教育和科學喂養、合理膳食與營養素補充指導,提高嬰幼兒家長科學喂養知識水平,積極推行母乳喂養,適時、合理添加輔食及正確的喂養行為。加強衛生人員技能培訓,預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。實施貧困地區學齡前兒童營養與健康干預項目,繼續推行中學生營養改善計劃。加大碘缺乏病防治知識的宣傳普及力度,提高缺碘地區合格碘鹽食用率。

9.提高兒童身體素質。全面實施國家學生體質健康標準。合理安排學生學習、休息和娛樂時間,保證學生睡眠時間和每天一小時校園體育活動。鼓勵和支持學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。完善和落實學生健康體檢制度和體質監測制度。

10.加強對兒童的健康指導,提高兒童健康素養水平。加強托幼機構和中小學校衛生保健管理,對兒童進行健康行為與生活方式、疾病預防、心理健康、生長發育與青春期保健等方面的教育與指導。幫助兒童掌握健康知識、提高健康技能、養成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。預防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。

11.構建兒童心理健康公共服務網絡。兒童醫院、精神專科醫院和有條件的婦幼保健機構設兒童心理科(門診),配備專科醫師,開展精神衛生專業人員培訓。學校設心理咨詢室,配備專職心理健康教育教師。

12.構建兒童生殖健康公共服務網絡,提高兒童生殖健康服務的可及性和服務質量。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系,幫助兒童掌握全面的知識,形成正確的觀念,做出知情選擇。增加性與生殖健康服務機構數量,提供適合適齡兒童的服務,滿足其咨詢與治療需求。

13.保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品檢測標準、質量認證和兒童玩具、用品等缺陷產品的召回制度,強化嬰幼兒食品、用品相關企業的質量意識,建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制,加強嬰幼兒用品、玩具和游樂設施生產銷售的監督管理。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,加大農村地區食品市場監管力度,嚴格審批和監管各媒體播出的兒童食品、用品廣告,不得夸大或虛假宣傳兒童食品、用品的功效和作用。

14.加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、土地、固體廢物和噪音等環境污染以及工業、生活和農村水源污染,保護飲用水源。依法加強監管,確保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、鎘等)暴露水平符合國家標準。

(二)兒童與教育

主要目標:

1.促進0—3歲兒童早期綜合發展。

2.基本普及學前教育。學前三年兒童毛入園率達到72%,學前兩年兒童毛入園率達到82%,學前一年兒童毛入園率達到95%;每個鄉鎮至少建立1所符合省定標準的中心幼兒園,幼兒園(班)覆蓋全部行政村。普及學前一年教育,基本普及學前兩年教育,有條件的縣(區)普及學前三年教育。

3.九年義務教育鞏固率達到96%。確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,保障殘疾兒童接受義務教育。

4.普及高中階段教育,高中階段毛入學率達到92%。

5.擴大中等職業教育的規模,提高辦學質量。

6.保障所有兒童享有公平教育,均衡配置教育資源,縮小城鄉、區域、校際差距。

7. 推進學校標準化建設水平,減少薄弱學校數量。

8. 提高教育質量和效益,全面提升學生的綜合素質和能力。

策略措施:

1.落實教育優先發展戰略。要在經濟社會發展中優先發展教育,進一步完善以政府投入為主,多渠道籌集教育經費的體制,增加教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。完善體制和政策,鼓勵社會力量興辦教育,不斷擴大社會資源對教育的投入。

2.促進基本教育公共服務均等化。堅持教育的公益性和普惠性,建立城鄉一體化的教育均衡發展保障機制和基本公共教育服務體系,加快薄弱學校改造,實現學校標準化建設,縮小城鄉、區域、校際之間在辦學條件、師資素質、教育質量上的差距。

3.積極開展0—3歲兒童科學育兒指導。積極發展公益性普惠性的兒童綜合發展指導機構,以幼兒園和社區為依托,為0—3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導。加快培養0—3歲兒童早期教育專業化人才。

4.加快發展3—6歲兒童學前教育。建立政府為主,社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。將發展學前教育納入城鄉建設規劃,大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入,完善成本合理分擔機制,對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。建立科學的學前教育辦園標準和質量檢測評價體系。實行幼兒園準入制度,制定合理的幼兒園收費標準。采取有效措施,鼓勵公辦、扶持民辦幼兒園接受進城務工人員隨遷子女。保障留守兒童、女童接受學前教育。加強學前教育的監督和管理。

5.確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決進城務工人員隨遷子女的就學問題。研究制定進城務工人員隨遷子女義務教育后在流入地參加升學考試的辦法。加快農村寄宿制學校建設,優先滿足留守兒童的住宿需求。

6.保障特殊困難兒童接受義務教育的權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學的資助政策。加快發展特殊教育,到2020年基本實現市級、人口在30萬以上和殘疾兒童少年較多的縣(區)建立1所特殊教育學校;擴大殘疾兒童隨班就讀和普通學校特教班的規模,提高殘疾兒童的受教育水平。為流浪兒童、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。

7.加快發展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平,加大對貧困地區高中階段教育的扶持力度。推動普通高中多樣化發展,滿足不同青少年學生的發展需求。

8.大力發展職業教育。以服務為宗旨,以就業為導向,以提高質量為重點,深化職業教育改革,促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。增強職業教育的吸引力,逐步實行中等職業教育免費政策。

9.全面推進素質教育。樹立科學的教育觀,全面貫徹教育方針,堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展,提高學生的學習、實踐、創新、社會適應能力。

10.加快推進教育教學改革。積極推進課程體系、教學內容、教學方法、考試招生制度的改革,建立教育質量標準和監測評價制度體系,完善學生綜合素質和學業評價體系,完善和全面實施義務教育就近免試入學制度,解決學生擇校問題。減輕學生課業負擔,建立學生課業負擔監測和公告制度,減少作業量和考試次數。

11.提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業理想和職業道德教育,提高教師師德修養水平。將師德作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容。繼續提高教師學歷合格率和學歷層次。完善教師培訓和交流制度,提高教師業務水平和教學能力。

12.加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先,將德育工作有機融入教育教學,納入教育教學評估體系。創新德育形式,豐富德育內容,提高德育工作的吸引力和感染力,增強德育工作的針對性和實效性。發揮共青團、婦聯、少先隊在德育工作中的重要作用。

13.提高兒童科學素養水平。開展多種形式的科普和社會實踐活動,增強兒童對科學技術的興趣和愛好,培養兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源,為兒童提供科學實踐的場所和機會。建立校外科學實踐活動與學校課程相銜接的機制。加強校內外結合的兒童科普網絡建設,建立和鞏固一支專兼職相結合的兒童科普隊伍。

14.全面推進基礎教育現代化和信息化。提高農村中小學建網學校比例和農村現代遠程教育網絡覆蓋面,基本建成覆蓋城鄉的學校教學數字化教育體系。

15.建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系,不歧視品行有缺點、學習有困難的學生。保障學生參與學校事務的權利。提供有利于學生身心健康的學習、生活條件和服務設施,改善寄宿制學校學生食堂和宿舍條件。

17.完善學校收費管理與監督機制。完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和收費資金使用管理。

(三)兒童與福利

主要目標:

1.擴大兒童福利范圍,推進兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變。

2.保障兒童享有基本醫療衛生服務,提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平,為貧困和大病兒童提供醫療救助。

3.基本滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。

4.滿足孤兒生活、教育、醫療和公平就業等方面的基本需求,提高孤兒家庭寄養率和收養率。

5.提高0—6歲殘疾兒童搶救性康復率。

6.減少流浪兒童的數量和反復性流浪。

7.增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。市級和人口大縣建立1所具有養護、醫療康復、教育、技能培訓綜合服務功能的兒童福利機構,并建立1所流浪兒童救助保護機構。

8.保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。

策略措施:

1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和機制,增加財政對兒童福利投入,逐步實現兒童公共服務的均等化。

2.保障兒童基本醫療。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度的基礎上完善兒童保險內容,建立獨立的兒童基本醫療保險制度和醫療保險體系。逐步擴大兒童醫療保險的支付范圍,提高支付比例和最高支付限額。

3.提高兒童醫療救助水平。以政府撥款、社會和個人捐助等形式,設立兒童醫療救助專項基金,加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。

4.擴大兒童福利范圍。完善城鄉居民最低生活保障制度,通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活保障水平。探索對兒童實施營養干預和補助的方法,改善兒童營養狀況。逐步提高農村義務教育寄宿制學校中家庭經濟困難學生生活補助標準,擴大補助范圍。

5.建立健全孤兒保障制度,提高孤兒福利水平。建立覆蓋城鄉孤兒的最低養育標準制度,保障孤兒基本生活不低于當地平均生活水平,滿足孤兒生活、教育、康復、醫療、就業、住房等多方面的需求。對孤兒參加城鎮兒童和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳費部分予以政府補貼。建立受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女的替代養護制度,為受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、醫療、教育、就業提供制度保障。

6.完善孤兒養育和服務模式,提高服務水平。全面提高兒童福利機構的管理服務水平。探索適合孤兒身心發育的養育模式。完善孤兒收養制度,規范家庭寄養,鼓勵社會助養。建立和完善家庭寄養監督、支持和評估體系,加強對孤兒收養、寄養家庭的走訪、服務指導、技術培訓和監督檢查工作,提高家庭寄養孤兒和親屬監護養育孤兒的養育質量。

7.建立殘疾兒童康復救助制度,完善殘疾兒童康復服務體系。建立0—6歲殘疾兒童登記制度,對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求給予政府補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復,提高殘疾兒童康復機構服務的專業化水平。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務體系,開展多層次的職業技能教育和實用技術培訓,增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。

8.加強流浪兒童救助保護工作。建立流浪未成年人救助保護工作機制,完善流浪兒童救助保護網絡體系,健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉和安置保障制度,對流浪兒童開展教育、心理輔導、行為矯治和技能培訓,提高流浪兒童救助保護工作的專業化和社會化水平,鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童的早期預防干預機制。

9.建立和完善流動兒童和留守兒童的服務機制。積極推進戶籍制度、社會保障制度和財政投入體制改革,逐步將流動人口納入當地經濟社會發展規劃和管理,納入政府工作職能。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度,為流動兒童享有教育、醫療保健、預防接種等公共服務提供基礎。整合社區資源,完善以社區為依托,面向流動人口家庭的管理和服務網絡,增強服務意識,提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制,加強對留守兒童心理、情感和行為的指導,提高留守兒童家長的監護意識和責任。

(四)兒童與社會環境

主要目標:

1.營造尊重、愛護兒童的社會氛圍,消除對兒童的歧視和傷害。

2.基本建成適應城鄉發展的家庭教育指導服務體系。

3.提升兒童家長素質,提高家庭教育的水平。

4.為兒童提供豐富、健康向上的文化產品。

5.保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

6.培養兒童閱讀習慣,增加閱讀時間和閱讀量。90%以上的兒童每年至少閱讀1本圖書。

7.增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所,堅持公益性,提高利用率和服務質量。每個街道和鄉鎮至少配備1名專兼職的兒童社會工作者。

8.90%以上的城鄉社區建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家。

9.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

10.保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

策略措施:

1.廣泛開展以兒童優先和兒童權利為主題的宣傳教育活動,提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。

2.將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系。普遍建立各級家庭教育指導機構,90%的城市社區和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。建立家庭教育從業人員培訓和指導服務機構準入等制度,培養合格的專兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務體系建設的投入,鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作。

3.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識,確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務,參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究,促進研究成果的推廣和應用。

4.為兒童成長提供良好的家庭環境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系。建立良好的親子關系,預防和控制家庭虐待、忽視和暴力等事件的發生。

5.為兒童創造積極向上的文化環境。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息,鼓勵創作優秀兒童圖書、影視作品、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等,宣傳積極向上的兒童形象,豐富兒童精神生活。制定實施傳播優秀兒童作品的優惠政策。對文化市場進行規范化管理,打擊非法出版物,減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害。

6.規范與兒童相關的廣告和活動。嚴格執行相關法規政策,禁止母乳代用品的廣告宣傳,規范兒童食品、營養品、保健品和煙酒廣告的播出。

7.為兒童健康上網創造條件。采取有效的防控和監管措施,防止網絡中不良信息對兒童的傷害。加強對網絡不良信息的治理,推廣綠色上網軟件。加大打擊黑網吧的力度,網吧嚴格實行消費者實名登記制,防止兒童進入網吧。家長和教師加強對兒童上網的引導,防止兒童沉迷網絡。

8.加大對兒童傷害干預力度,凈化校園周邊環境。貫徹執行維護校園周邊治安秩序及校園安全的相關措施,在學校周邊治安復雜地區設立治安崗位,開展治安巡邏,向學校、幼兒園派駐保安員。校園附近設交通警示標志和安全設施,在地處交通復雜的小學、幼兒園派民警或協管員維護校園門口道路的交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管,周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所等。

9.加大兒童活動設施建設。將兒童課外活動設施和場所建設納入經濟和社會發展總體規劃,加大對農村兒童課外活動設施和場所建設的扶持力度。規范兒童課外活動設施和場所的管理,各類文化、科技、體育等公益性設施對兒童免費或優惠開放,并根據自身條件開辟專門供兒童活動的區域。加強愛國主義教育基地建設。

10.強化城鄉社區兒童服務功能,提高服務能力。增加街道和鄉鎮綜合服務機構承擔兒童福利服務的功能,促進兒童衛生、科技、教育、文化、法律等服務進社區。建立以社區為基礎的兒童保護工作運行機制,充分挖掘和合理利用社區資源,動員社區學校、幼兒園、醫院等服務機構、社會團體和志愿者參與兒童保護。提高兒童之家的運行能力,采取政府購買公益性崗位等措施配備專兼職工作人員,提高為兒童及其家庭提供服務的水平。

11.為兒童圖書閱讀創造條件。推廣面向兒童的圖書分級制,為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書,為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區圖書館的數量,公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角,有條件的縣建兒童圖書館。“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動,鼓勵和引導兒童主動讀書。

12.保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程,吸收兒童代表參加,聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達渠道,增加兒童的社會實踐機會,鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動,提高兒童的社會參與能力。

13.增強兒童環保意識。開展環境和生態文明宣傳教育,鼓勵兒童積極參與環保活動,引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

14.加強兒童社會工作隊伍建設。強化對兒童工作人員的社會工作能力培訓,積極發揮社會工作專業人員在為兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。

(五)兒童與法律保護

主要目標:

1.建立健全保護兒童的法制體系,促進保護兒童權利的專門法規建設。

2.貫徹落實保護兒童的法律法規,落實兒童優先和兒童最大利益原則。

3.依法保障兒童獲得出生登記和身份證登記。

4.出生人口性別比升高趨勢得到遏制,出生人口性別比趨向合理。

5.完善兒童的監護制度,保障兒童獲得有效監護。

6.加強對中小學生的法制教育,提高其法律意識、自我保護意識和能力。

7.預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為,禁止對兒童實施一切形式的暴力。

8.依法保護兒童的合法財產權益。

9.禁止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經濟剝削。

10.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

11.預防未成年人違法犯罪,嚴厲打擊教唆未成年人違法犯罪行為,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

12.司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需要。

策略措施:

1.繼續完善保護兒童的法規規章體系,抓緊制定法律法規的配套制度,清理、修改與兒童權利保護不相適應的法規規章,增強保護兒童相關法規規章的可操作性。

2.加強法制宣傳教育。強化學校法制教育,加強對社會閑散兒童和有不良行為兒童等特殊群體法制教育,增強兒童法制意識,養成遵紀守法的行為習慣;加大兒童法制知識的社會宣傳力度,增強家庭、學校和社會各界保護兒童權利的法制觀念,提高其責任意識和能力。

3.加強執法監督。明確執法主體,強化法律責任。定期開展專項執法檢查。加強對執法和司法人員兒童權益保護的知識和技能培訓,增強保護兒童的理念、提高執法水平和執法質量。

4.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識,完善出生登記相關制度和政策。加強部門協調和信息共享,簡化、規范登記程序。

5.消除對女童的歧視。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制,落實獎勵生育女孩家庭的優惠政策,提高生育女孩家庭的經濟和社會地位。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。

6.建立完善兒童監護監督制度。提高兒童父母和其他監護人的責任意識。逐步建立以家庭監護為主,以社區、學校等有關單位和人員監督為保障,以國家監護為補充的監護制度。

7.保護兒童人身權利。建立受暴力傷害兒童問題的預防、報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊利用兒童進行乞討、偷盜、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。完善健全勞動保障監察機制,嚴厲打擊用人單位使用童工違法行為。用人單位必須嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的特殊勞動保護規定,不安排未成年工從事礦山、井下、有毒、有害以及國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,提高兒童及其家長“防拐”意識和能力,為被解救兒童提供身心康復服務,妥善安置被解救兒童,切實維護兒童合法權益。

8.加強對兒童財產權益的保護。依法保障兒童的財產收益權、獲贈權、知識產權、繼承權和一定權限內獨立的財產支配權。

9.完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步完善法律援助機制,充實基層法律援助工作隊伍,鼓勵和支持社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律援助,確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。

10.對涉嫌違法犯罪的兒童,貫徹教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。

11.建立完善適合未成年人的司法機構。貫徹未成年人保護法,探索兒童案件辦理的專業化。逐步設立未成年人專門檢察機構,完善少年法庭建設,落實民事、刑事、行政統一的綜合化少年審判制度。對羈押、服刑的未成年人與成年人分別關押。

12.探索建立區別于成年人的司法制度,堅持兒童犯罪案件不公開審理的原則,尊重和保護兒童隱私權。實行律師提前介入,推廣建立合適成年人在場和社會調查制度。提高取保候審比率和非監禁刑罰的適用,降低羈押率,完善司法分流措施,健全更有效的非審判處置方式。逐步實現犯罪前科有限消滅,保障解除羈押、服刑期滿的兒童在復學、升學、就業中不受歧視。

13.完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制,對有不良行為的兒童進行早期介入、有效干預和行為矯治。加強具有不良行為兒童的教育和管理,探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法,保障專門學校學生在升學、就業等方面的同等權利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區矯正的未成年人,做好幫教工作。

四、組織與實施

(一)加強對規劃實施工作的組織領導。各級人民政府負責實施本規劃,政府有關部門、相關機構和社會團體結合職責要求,承擔落實規劃中相應的目標任務。各級婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。

(二)制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。縣級人民政府要依據本規劃,結合實際制定本地區兒童發展規劃。各級政府有關部門、相關機構和社會團體結合職責要求,按照任務分解,制定實施方案,形成全市兒童發展規劃體系。

(三)加強規劃與國民經濟和社會發展規劃及部門規劃的銜接。在經濟和社會發展總體規劃中體現兒童優先原則,將兒童發展的主要目標指標納入國民經濟和社會發展規劃、部門規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步發展。

(四)保障兒童事業發展的經費投入。各級政府要將實施規劃所需經費納入財政預算,加大經費投入,并隨著經濟增長逐步增加。重點扶持貧困地區兒童事業的發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持兒童事業發展。

(五)建立健全實施規劃的工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好規劃實施工作。建立目標管理責任制,將規劃主要目標納入有關部門、機構和社會團體的目標管理及考核體系,考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容。健全報告制度,各有關部門每年要向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規劃的實施情況,各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施的總體情況。健全會議制度,定期召開各級婦兒工委全體會議及相關會議,匯報、交流實施規劃的進展情況。健全監測評估制度,明確監測評估責任,加強監測評估工作。加強各級婦兒工委辦公室建設,保障人員、機構、編制和經費,完善辦公室工作機制。

(六)總結和創新實施規劃的工作方法。及時開展對兒童發展和權益保護的調查研究,掌握新情況,分析新問題,為制定法規政策提供依據。加強對兒童發展領域的理論研究,總結探索兒童發展規律和兒童工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法,通過實施項目、為兒童辦實事等運作方式解決重點難點問題;通過分類指導、示范先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。

(七)加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳規劃的目標和原則;宣傳規劃的重點內容;宣傳規劃實施中的典型經驗和成效;宣傳促進兒童保護和發展的法律法規、方針政策和國際公約,營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

(八)加強實施規劃的能力建設。將有關兒童的法律法規和方針政策及規劃主要內容納入黨校、行政學院課程。將實施規劃所需知識納入部門培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓班和研討會對政府及各有關部門、機構相關人員進行培訓,增強其實施規劃的責任意識和能力。

(九)鼓勵兒童參與規劃的實施。兒童既是實施規劃的受益者,也是實施規劃的參與者。實施規劃注重發揮兒童的作用,聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規劃實施,提高參與意識和能力,實現自身發展。

 五、監測與評估

(一)監測與評估的重要意義。規劃監測是指收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。規劃評估是指在監測的基礎上,系統分析和評價規劃目標達標狀況,衡量和判斷規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益,預測規劃目標和兒童發展趨勢。通過監測評估,及時準確掌握兒童發展狀況,制定和調整促進兒童發展的政策措施,促進規劃目標的實現,為制定未來兒童發展規劃奠定基礎。

(二)監測評估的時間安排。建立市、縣(區)兩級的兒童狀況監測評估體系。市級監測評估分為年度監測、5年的中期評估和10年的終期評估。

(三)監測評估的方法步驟。對規劃的總體評估,采用分析評價法和綜合評價法。對具體指標的評估,采用相對評價法和絕對評價法。

制定監測方案和評估方案。在方案中明確監測評估的目的、指導思想和原則,確定監測評估的內容、標準、方法、流程和要求。

開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和專項調查收集數據、了解工作信息,對收集的數據和信息進行質量審核,及時分析數據和信息,全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效,提出政策建議,撰寫監測報告和評估報告。

(四)監測與評估的機構及職責。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,領導小組由同級委員會及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告,發布監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

監測組由統計部門牽頭,相關部門共同組成。負責規劃監測工作的指導和人員培訓,制定監測工作方案和監測指標體系,提出監測的重點指標,明確監測方法,收集、整理、分析監測數據和信息,撰寫并向同級婦兒工委和上級統計部門提交兒童狀況年度監測報告。

評估組由婦兒工委辦公室牽頭,相關部門推薦專家共同組成。負責評估工作的指導和人員培訓,制定評估工作方案和評估指標體系,組織開展評估工作,撰寫并向同級和上級婦兒工委提交評估報告。

(五)監測評估的要求。各級政府要重視規劃監測評估工作。監測評估領導小組切實履行職責,保證監測評估工作有序開展,取得實效。各級政府將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府有關部門要及時研究監測評估結果,加強規劃實施工作。

完善監測評估相關制度。完善兒童發展綜合統計制度,將科學、準確地反映兒童保護及發展狀況的指標納入常規統計和統計調查,完善分性別統計。建立并完善市、縣兩級兒童發展狀況數據庫,規范各級數據信息的收集、發布和展示,實現數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據的資源共享。

各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。

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